RÉSUMÉ

Centre:   Fortune Bay North Family Resource Centre, Belleoram,T.-N. Artiste:   Lisa, 6 ans Description:   Lisa se costume au Centre de ressources familiales

RÉSUMÉ

Le Programme d’action communautaire pour les enfants (PACE) est une composante de la stratégie du gouvernement fédéral Grandir ensemble, annoncée en 1992. Il est financé par Santé Canada et géré conjointement avec les gouvernements provinciaux / territoriaux à travers tout le Canada. Des projets communautaires ainsi financés ont offert des services dès 1994. En 1995, 40 projets du PACE fonctionnaient au Canada atlantique.

Le but du PACE est d’améliorer la santé et le bien-être des jeunes enfants de 0 à 6 ans, et de leurs familles en situation difficile. Les parents sont donc les atouts principaux du PACE. Les projets du PACE sont en mesure d’atteindre les enfants, les parents et les prestataires de soins qui ne trouveraient peut-être pas de ressources ou d’aide ailleurs. Le PACE traite d’une façon positive des préoccupations des parents, fournit des ressources aux régions isolées qui ne bénéficiaient pas de services au préalable et vise avant tout à traiter de sujets qui préoccupent les parents.

L’évaluation est reconnue comme une composante cruciale du PACE. De fait, l’évaluation du PACE s’est faite à trois niveaux : national, régional et local.

L’évaluation nationale du PACE était en grande partie de nature quantitative et visait avant tout les questions de développement et de mise en oeuvre, aussi bien que tous les avantages qu’on pouvait attribuer aux projets. Par conséquent, l’objectif visé par l’évaluation régionale a été de recueillir de l’information qualitative (processus et impact) pour aider à étoffer et amplifier l’analyse sélective que les données nationales fourniraient. La richesse des récits a ajouté de la profondeur et du contexte à l'information quantitative nationale et a également fait entendre la voix des gens impliqués, ce qui a ainsi servi de base à la compréhension du programme et à la mise en valeur du potentiel et de l’action communautaire.

Le modèle de recherche active participative a impliqué les parents responsabilisés par le PACE, les bénévoles, le personnel, les représentants des gouvernements provinciaux et fédéral et d’autres intervenants de la communauté. Les personnes impliquées dans le programme faisaient partie du processus de prise de décisions qui a déterminé les questions les plus importantes de la recherche, les méthodes les plus acceptables et réalisables et les résultats les plus significatifs. Conformément à l’approche de recherche active participative, nous avons eu recours à des entrevues et à des groupes de discussion pour assurer la participation des personnes impliquées dans l’évaluation.

La question cruciale de la recherche pour l’évaluation régionale du PACE de l’Atlantique était de déterminer s’il y avait eu amélioration de la santé et du bien-être des enfants participants (de 0 à 6ans) et de leurs familles au Canada atlantique.

Le rapport d’évaluation fournit de l’information importante sur les activités liées à la mise en oeuvre et au processus, aussi bien que sur les effets positifs que le PACE a eus sur les individus impliqués, plus particulièrement les parents et les enfants. Nous avons également appris beaucoup sur les effets de l’adoption d’une approche de développement communautaire au PACE. En dernier lieu, ce rapport examine comment les partenariats communautaires se sont développés et décrit les stratégies de collaboration efficaces.

Les composantes de formation et de communication ont été intégrées au processus d’évaluation afin de faciliter la participation active à cette évaluation. Cette intégration a représenté un aspect unique et crucial de l’évaluation régionale du PACE de l’Atlantique. Les deux composantes ont fourni aux projets un mécanisme d’apprentissage et ont augmenté les occasions de discussion concernant l’établissement de centres de ressources familiales communautaires à travers le Canada atlantique. Finalement, il y a eu une évaluation du processus d’évaluation lui-même, ce qui a fourni des connaissances additionnelles.

CONCLUSIONS

Globalement, la conclusion de l’évaluation régionale du PACE de l’Atlantique peut se résumer très brièvement : le PACE fonctionne!

Les résultats indiquent clairement que les projets du PACE ont contribué au bien-être des parents, des enfants et des familles en traitant directement au moins quatre déterminants de la santé : le développement sain de l’enfant; les habitudes de vie et les compétences d’adaption personnelles; les réseaux de soutien social, et l’environnement social.

Mise en oeuvre et processus
Quatre-vingt-quinze pour cent (95 %) des parents ont d’abord participé aux projets du PACE pour répondre aux besoins de leurs enfants. En raison de leurs préoccupations pour le bien-être de leurs enfants, ils ont participé aux programmes de soin des enfants ainsi qu’à d’autres activités des projets. S’il y avait un manque de participation, ce n’était pas dû à l’insatisfaction à l’égard du PACE, mais plutôt à des considérations pratiques comme les conflits avec les horaires de travail.

J’avais un bébé et je voulais essayer de l’élever pour qu’elle devienne quelqu’un de mieux que moi... Ce n’est pas facile d’avoir un premier enfant quand on n’est pas sûr de soi-même.

La capacité du personnel et des programmes de répondre aux besoins changeants des participants constituait un élément crucial du succès des projets du PACE. Les parents voulaient des programmes et des services pratiques qui correspondaient à leurs besoins. Donc, le personnel avait constamment besoin de leurs commentaires afin de modifier les programmes au besoin.

[Les coordinatrices] peuvent faire des suggestions, mais c’est toujours nous qui décidons en groupe. D’après moi, il n’y avait personne qui décidait pour tout le monde.

L’environnement favorable créé par les projets du PACE a eu un impact certain sur la capacité des projets d’attirer et de maintenir l’implication des parents. Quatre-vingt-sept pour cent (87 %) des parents continuent de participer à cause des programmes et des activités aux centres. Quatre-vingt-huit pour cent (88 %) ont donné à leur projet une note de huit ou mieux sur une échelle de un à dix, avec 43 % attribuant une note parfaite de 10.

Une vaste majorité des projets (91 %) bénéficiait du soutien de bénévoles, dont la majorité était des familles desservies par les projets. Ces bénévoles ont apporté une contribution importante aux projets du PACE à tous les niveaux.

Je me sens appréciée dès que j’entre au centre. Je me sens valorisée parce que je suis venue et parce que j’ai aidé.

Le bouche à oreille, surtout chez les autres parents, s’est avéré le meilleur moyen de recruter de nouveaux parents pour les projets. Il y a lieu de croire, cependant, qu’il faut utiliser plusieurs méthodes de recrutement, y compris la publicité et les contacts avec les autres agences communautaires.

Le partenariat fédéral / provincial du comité de cogestion / comité consultatif de programme(CC / CCP) a bien fonctionné et a été efficace dans la gestion du programme.

Je crois que sur le plan du processus de mise en oeuvre du PACE, nos ministères respectifs ont accepté que ce serait un engagement majeur temps et que nous allions travailler vraiment en partenariat pour passer à travers. Je pense également qu’une des raisons pour lesquelles le processus a réussi a été l’engagement des individus.

Impacts et effets individuels
Soixante-quinze pour cent (75 %) des parents ont signalé, chez leurs enfants, un changement positif dans leurs habiletés et leurs comportements sociaux, dans leur élocution et leurs habiletés de base ainsi que dans leur niveau d’indépendance. Au tout début, on a été en mesure de constater chez les enfants participant aux projets du PACE une nette amélioration de leurs habiletés en maturité scolaire.

...quand j’ai participé à une rencontre parent-enseignant, il y avait une enseignante de la maternelle qui a dit que c’était remarquable comment [nom], comme enfant unique, avait appris à bien partager... Avant c’était toujours NON, c’est à moi, n’y touche pas.

Quatre-vingt sept pour cent (87 %) des parents ont signalé un changement personnel positif suite àleur participation aux projets du PACE, surtout dans les domaines de l’acceptation de soi, de l’amélioration des habiletés parentales et d’une meilleure confiance en soi. De plus, quatre-vingt-deux parents (54 %) ont signalé des changements positifs dans leurs relations avec leurs enfants.

Je me sens différente. Je me sens plus éveillée. C’est un sentiment extraordinaire.

J’ai appris beaucoup plus de choses sur ma culture. En fait, je pense que je me cherchais moi-même. Et je crois que je me suis enfin trouvée.

Le personnel lui-même s’est développé grâce à sa propre participation au PACE, entre autres par l’acquisition d’habiletés et de connaissances nouvelles, par une meilleure acceptation de soi, et par une meilleure appréciation des forces des parents et des méthodes de développement communautaire.

J’ai appris que, comme parents et comme familles, on est très créatifs. On récupère très vite. Beaucoup d’entre nous vivons des situations extrêmement difficiles. Mais on se tire d’affaire vraiment bien.

Impacts et effets de l'adoption d'une approche de développement communautaire en matière de programmes et de services
La plupart des parents interrogés ont signalé une augmentation de leurs réseaux de soutien social. Le soutien mutuel et l’apprentissage que les projets offraient aux parents leur ont permis de connaître plus sur le développement sain de l’enfant et sur les méthodes parentales positives. Pour laplupart des parents (91 %), la participation au PACE a permis de nouer des amitiés nouvelles.

Je continue de revenir parce que j’ai besoin d’avoir des gens autour de moi. J’ai besoin que des gens me disent que c’est acceptable d’être une mère célibataire et qu’il y a de l’espoir.

L’implication des parents dans le processus de prise de décisions a varié de très structurée et officielle (membres de conseil), à moins structurée (comités d’éducation familiale) et à non structuré (discussions informelles). Il a fallu du temps et de l’encouragement pour que les parents se sentent suffisamment confiants pour s’impliquer de façon plus officielle au niveau du processus de prise de décisions, mais cette participation significative a créé un sens accru d’appartenance, de fierté et de confiance chez les parents.

En ce qui concerne ce qui se passe au centre de ressources familiales, je pense que les parents prennent ces décisions avec le personnel agissant comme ressource, peut-être en informant les parents de ce qui est disponible. Très souvent, les décisions sont prises par les parents.

La majorité de ceux et celles qui ont été interrogés (73 %) conviennent que tous ceux qui sont impliqués dans les projets (le personnel, les bénévoles, les membres de conseil et les parents) ont de bonnes relations de travail. Cependant, dans le cas de la mise sur pied de nouveaux conseils, surtout ceux composés d’un mélange de parents et de professionnels, il a fallu une formation continue pour assurer des relations efficaces au sein du conseil et entre les membres du conseil et le personnel.

Partenariats communautaires
Les projets du PACE ont favorisé le développement des relations de travail avec une grande variété d’organisations et d’agences dans la communauté. On a constaté que les partenariats constituaient une méthode efficace de prestation de services et qu’ils étaient la clé du succès de plusieurs projets. Cependant, le développement et le maintien des partenariats ont demandé du temps et des efforts concertés. Il s’est avéré crucial d’avoir un haut niveau de communication entre les partenaires.

Plusieurs types de partenariats ont été perçus comme utiles pour répondre aux besoins de la communauté. La nature des partenariats a beaucoup varié, fournissant diverses formes de ressources et de soutien. Par exemple, dons ponctuels, argent, espace, partage du personnel, prêt d’objets, financement d’événements spéciaux; programmes en collaboration, et systèmes améliorés de référence de noms.

Un autre moment significatif s’est produit quand une maman est entrée avec le nom de notre centre de ressources familiales écrit par son médecin sur une feuille de son bloc de prescription.

Les partenaires ont indiqué que les partenariats ont fait augmenter la coordination et éliminer la duplication des services dans la communauté. On a décrit le PACE comme un programme qui remplissait un besoin ou un vide dans la communauté. On a aussi constaté qu’il avait amélioré la prestation des services en sensibilisant les parents à l’existence d’autres services dans leur communauté et en améliorant les références de noms entre les organisations. Les parents ont également signalé qu’ils étaient plus conscients et mieux informés des ressources de la communauté et qu’ils les utilisaient par suite de leur implication au PACE.

...[le PACE] a répondu à un besoin de la communauté auquel on n’aurait jamais répondu sans lui. D’ailleurs, c’est géré d’une façon unique.

Les partenariats ont également amélioré la prestation de services en affectant les partenaires eux-mêmes. Certains partenaires ont mentionné que leur implication au PACE avait ravivé leur foi dans la bonté des gens, avait fourni des ressources et des occasions d’acquérir de nouvelles approches, et les avait aidé à développer de réseaux professionnels.

Impact du processus d'évaluation régionale
Nous avons trouvé que la planification et le maintien d’un modèle de recherche active participative (RAP) exigent énormément de temps et d’engagement. Il faut comprendre cela dès le début du processus afin que suffisamment de ressources et de mécanismes de soutien soient mis en place. Malgré cela, le modèle RAP a réussi à assurer à la recherche et à l’équipe de gestion de programme un contexte à partir duquel on a pu renforcer la capacité des participants, des communautés et des gouvernements de s’engager dans un objectif commun et de devenir une partie de la solution des problèmes que le PACE tentait d’aborder. Cependant, il fallait y avoir une ouverture d’esprit afin de respecter la variété d’approches et d’habiletés dans les différents projets. D’excellentes habiletés de gestion et une vaste expertise en recherche sont requises pour mener à bien la recherche active participative.

Je pense qu’il est important qu’une évaluation amène tous les partenaires à s’y impliquer et à donner leurs commentaires. D’après moi, nous [membres du CCP] étions contents d’y participer. Oui, on le ferait encore.

Afin de faciliter une vaste participation, on a amélioré les compétences des projets en établissant un solide plan de formation et de communication – un plan qui développait la connaissance et les habiletés des participants en matière de développement de projet et d’évaluation, et qui assurait des mécanismes pour inclure les participants à toutes les étapes du processus d’évaluation.

La formation a aidé à assurer la réussite de cette évaluation participative. De même, la mise sur pied du réseau de communication a augmenté la collaboration entre les projets. Au niveau du projet, cela a soutenu l’apprentissage et la sensibilisation à des idées et à des approches nouvelles.

Pour tous ceux et celles qui étaient impliqués, comprendre le processus des trois niveaux d’évaluation et participer à tous les niveaux de ce processus d’évaluation ont posé un véritable défi. Les participants ont cependant démontré un haut niveau d’engagement et de satisfaction concernant la décision d’adopter une approche participative.

J’ai beaucoup aimé l’approche participative. Je dois dire que cela a favorisé l’apprentissage individuel chez le personnel aussi bien que chez les parents. Parce qu’ils étaient impliqués, cela a créé un sentiment d’appartenance.

RECOMMANDATIONS

On devrait maintenir et améliorer le développement de programmes du PACE puisqu’il répond auxbesoins de la communauté. Notamment, on devrait préserver et encourager l’environnement favorable qu’offrent les projets du PACE et qui a pris du temps et de l’énergie à développer.

La structure de gestion fédérale / provinciale a bien fonctionné pour le PACE et devrait être prise comme modèle pour toute prestation de programme fédéral / provincial à venir.

Il faudrait que les parents, le personnel, les partenaires communautaires et les autres individus intéressés au développement sain de l’enfant soient plus informés sur le succès du PACE et sur les occasions de formation formelle et informelle qu’il offre. Il serait avantageur d’examiner si les projets du PACE doivent consacrer plus de temps et de ressources à des programmes qui impliquent directement les enfants.

Les efforts actuels et futurs de développement de programmes devraient reconnaître que la force du PACE réside dans sa capacité d’engendrer une action collective et un soutien mutuel chez les parents, le personnel et la communauté.

Les parents, le personnel, les membres des conseils d’administration et les partenaires communautaires ont offert plusieurs types de participation et de bénévolat au sein des activités des projets. On doit continuer les efforts pour s’assurer que ces opportunités demeurent flexibles et Accueillantes. Il est important que les parents reconnaissent la valeur de leurs contributions aux projets, peu importe oÿ leurs efforts sont déployés. La formation continue sera importante pour définir les rôles et responsabilités à venir du personnel, du conseil et des bénévoles.

La formation et le soutien devraient inclure une formation continue qui vise l’acquisition de meilleures habiletés d’évaluation participative au niveau local et l’utilisation de la technologie électronique pour augmenter la communication entre les projets.

On devrait établir des mécanismes pour maintenir et améliorer les partenariats. On devrait également encourager les projets et les partenaires à reconnaître que le rôle des partenaires peut changer de façon significative avec le temps et qu’il devrait être réévalué périodiquement.

On devrait soutenir le développement continu des partenariats communautaires. En particulier, on devrait considérer l’avantage d’agrandir les réseaux en vue d’y inclure les organisations communautaires qui ne sont pas présentement impliquées.

L’évaluation régionale du PACE de l’Atlantique a produit de l’information qui va bien au-delà d’une documentation sur le changement individuel et de comportement et sur l’efficacité d’un programme. Le modèle de recherche active participative a permis aux gens directement impliqués au PACE et aux gens en général qui veulent améliorer le bien-être des familles et de leurs communautés d’acquérir des idées et des connaissances très valables.

 

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